深化放管服改革，以制度性成本降低激发市场新活力

当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，面对复杂严峻的国内外形势和日益激烈的全球竞争，持续优化营商环境、激发各类市场主体内生动力和创新活力，成为推动经济高质量发展的必然要求，在此背景下，深化“放管服”改革，着力降低制度性成本，不仅是简政放权的延续，更是提升国家治理效能、构筑新发展格局的战略举措。

深刻理解“制度性成本”与“放管服”改革的内在联系

“制度性成本”主要指企业等市场主体在遵循政府制定的各项规章制度、法律法规、行政审批、市场监管等过程中所需要付出的时间、人力、财力等成本，这些成本并非由市场自然产生，而是源于制度设计、执行和衔接环节可能存在的冗余、不透明、不协调乃至某些不必要的干预，过高的制度性成本如同“隐形枷锁”，会束缚企业手脚，抑制投资热情，阻碍生产要素自由流动与高效配置,最终削弱经济整体竞争力。

“放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务，其核心靶向正是对准了这些制度性痛点。“放” 的实质是减少政府对微观经济活动的直接干预，削减不合理的行政审批和准入限制，从源头上减少企业因“跑手续”、“盖公章”产生的直接成本与时间延误。“管” 的重心在于创新监管方式，推行公正监管、综合监管、智慧监管，避免多头检查、重复执法带来的扰企负担，降低企业应对监管的合规成本。“服” 的目标是提升政府服务意识和能力，通过“互联网+政务服务”、一网通办、一站式服务等，让信息多跑路、企业少跑腿，降低企业的信息获取与办事成本，深化“放管服”改革的过程，就是系统性地识别、削减、优化制度性成本的过程。

深化关键领域改革，精准降低制度性成本

降低制度性成本不能泛泛而谈，必须聚焦市场主体反映强烈的突出问题,在关键领域取得实质性突破：

1. 在“放”上持续深化，破除准入和运营壁垒。 要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，深化商事制度改革，提升企业开办、注销便利度，推广“证照分离”改革全覆盖，着力解决“准入不准营”问题，清理、整合涉及产业发展的各类审批、备案、评定等事项，破除影响土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍。

2. 在“管”上改革创新，提升监管效能与公平性。 全面推行“双随机、一公开”监管，完善跨部门综合监管机制，减少对守法诚信企业的干扰，健全信用监管体系，依据信用等级实施差异化监管，在涉及人民生命健康和公共安全的领域强化重点监管，同时探索包容审慎监管新业态新模式，为创新发展留足空间，规范行政执法行为，减少自由裁量权,降低企业的制度性交易成本和潜在风险成本。

3. 在“服”上优化升级，增强企业获得感与满意度。 加快建设全国统一、智慧便捷的政务服务平台，推动更多事项“一网通办”、“跨省通办”，打通部门间数据壁垒，推广电子证照、电子印章应用，实现“免证办”，增强政策制定的透明度和稳定性，完善涉企政策征求意见和宣传解读机制，确保政策红利精准直达，建立健全常态化政企沟通机制,及时回应和解决企业诉求。

降低制度性成本对激发市场活力的乘数效应

有效降低制度性成本，能够产生显著的“降本增效”乘数效应：

• 激发创业创新热情： 更低的准入和运营门槛，吸引更多社会资本和人才投身市场，催生更多新企业、新业态、新模式。
• 提升企业竞争力： 企业能将更多资源从应对制度束缚转向研发、生产、市场开拓等核心领域,增强内生增长动力和国际竞争力。
• 优化资源配置效率： 生产要素更自由地流向效率更高的领域和主体,促进产业结构升级和经济质量提升。
• 增强经济韧性： 一个成本更低、响应更快的营商环境，能帮助市场主体更好应对外部冲击，稳定市场预期,巩固经济回升向好基础。

深化“放管服”改革、降低制度性成本，是一场深刻的政府自我革命，也是建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制的必由之路，它要求各级政府切实转变职能，强化服务意识，从“管理者”更多转向“服务者”，唯有持之以恒，刀刃向内，破除深层次体制机制障碍，才能不断解放和发展社会生产力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，为中国经济在高质量发展航道上行稳致远注入不竭的动力源泉，这不仅是经济命题,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。